第十三师新星市党委关于基层组织建设专项巡视整改进展情况的通报

根据兵团党委部署，2023年9月9日至11月20日，兵团党委第三巡视组对第十三师新星市党委基层组织建设进行了专项巡视。2023年12月21日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

（一）提高政治站位、深化思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把巡视整改工作同学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想相结合，同贯彻落实全国、兵团组织部长会议精神相结合，切实把做好巡视反馈意见整改作为一项重要政治任务，严格按照兵团党委的工作要求，以强烈的使命担当和严实的工作作风，紧盯问题、完善机制，做深做细巡视“后半篇文章”。

（二）聚焦反馈问题，压实整改责任。紧盯兵团党委第三巡视组反馈的问题，对号入座、深挖细思、举一反三，在全面整改落实上精准发力。师市党委主要负责同志认真履行第一责任人责任，对巡视整改工作负总责、抓全面，深入研究谋划整改，及时调度整改工作，督促班子成员抓好分管领域问题整改，对重要工作亲自部署、重要问题亲自研究、重点环节亲自协调。其他班子成员严格落实“一岗双责”，调度分管领域整改推进情况，认真抓好分管领域的整改工作。

（三）采取有力措施，狠抓整改落实。研究制定基层组织建设专项巡视整改方案，逐条逐项明确整改要求、整改责任和整改时限，对能立即整改的立行立改，对需一段时间解决的抓紧整改，对需长期推动解决的持续整改，确保各项问题改到位、改彻底。

二、整改落实情况

（一）关于“基层党建工作责任制落实不够严格”方面

1.关于“党建方面学习不深入不及时”问题

将党章等内容纳入师市党委常委会、理论学习中心组专题学习，并结合内容开展交流研讨。印发工作提醒，推动师市各级党委（党组）将党员领导干部参加双重组织生活相关规定纳入师市各级党委（党组）会会议、理论学习中心组学习并长期坚持严格执行，提醒师市领导干部按要求参加双重组织生活会。

2.关于“‘七个一’工作机制落实有弱项”问题

一是自实施“七个一”工作机制以来，师市党委先后印发实施基层党组织标准化建设实施方案、“基层党建提升年”活动等文件，并通过转发兵团文件、推行“757”工作法等方式持续推动“七个一”工作机制落实。2024年又开展了创建“六星”党支部工作，推动基层党建工作质量持续提升。

二是印发关于贯彻落实“七个一”工作机制的工作提醒，对团场（镇）落实“七个一”工作机制情况进行督促检查。

3.关于“基层党委承上启下作用发挥不够”问题

一是书面调度相关单位巡视巡察整改情况，派员参加巡视反馈问题会议，列席巡视整改专题民主生活会和组织生活会。相关单位已按照兵团对师市党委基层组织建设专项巡视反馈意见制定整改措施。

二是督促指导相关单位建立党建工作责任制制度并严格执行。

三是指导相关单位于2024年1季度召开党建工作专题会议，对全年党建工作进行安排。

四是下发师市党委管理企业领导人员管理体制有关问题的通知，明确师市党委管理企业领导人员的范围，规范选任程序，从制度层面规范国有企业管理。

（二）关于“谋划推进基层党建工作不够扎实”方面

4.关于“落实‘两新’组织建设任务有差距，‘两个覆盖’要求相距甚远”问题

一是谋划推进师市“三新”领域党建工作摸底排查及党组织集中组建工作，与相关部门对“两新”组织进行摸排。

二是督促各相关单位对非公企业、社会组织以及辖区新就业群体进行摸排，通过新建、划转等方式成立“三新”领域党组织3个，选派党建工作指导员，做到规上非公企业党组织应建尽建、党建工作指导员应派尽派。

5.关于“党建指导员不清楚所挂钩‘两新’组织具体位置和情况，‘挂帅不出征’，未发挥作用”问题

结合开展第十三师新星市非公有制企业、社会组织和新业态新就业群体党建工作摸底排查及党组织集中组建工作，向不具备成立党组织条件的企业选派党建工作指导员，并以压实党建工作指导员责任、提高党建工作指导员履职水平为目标开展专题培训10期、建立党建工作指导员工作机制10个，推动党建工作指导员充分发挥作用。

6.关于“软弱涣散基层党组织排查整顿工作不深入，全面覆盖的任务未完成，整顿提升软弱涣散基层党组织工作虚化”问题

下发《第十三师新星市关于开展2024年软弱涣散（后进）基层党组织整顿提升工作的通知》，对师市各领域基层党组织进行全覆盖摸底分析，确定软弱涣散基层党组织3个，梳理突出问题9条，按照“一支部一策”已制定整改方案，并严格按照方案持续推动整改。

7.关于“领导干部所在支部与分管工作不结合”问题

一是对师市领导班子成员、各团场（镇）领导班子成员组织关系情况进行梳理，指导对组织关系不在分管部门（单位）的进行调整。

二是及时印发工作提醒，督促各级党员领导干部按时参加所在党组织政治生活。截至1月30日，师市党委管理的党员领导干部均已参加所在党支部2023年度组织生活会。

8.关于“换届补选工作不严肃”问题。

一是对师市各团场（镇）、各行业领域基层党支部换届情况进行摸底，督促各级党（工）委对所辖基层党组织换届、支委补选工作进行提醒。

二是将基层党支部按期换届、支委出缺补选工作要求纳入师市党务工作者和党支部书记培训班课程，培训80人。

三是围绕部分单位在换届补选工作中的突出问题，相关党委举一反三，对基层党组织换届情况进行梳理，截至2023年12月，相关党（工）委已规范完成基层党组织换届工作。

9.关于“对连队（社区）‘两委’日常管理不到位，连队党支部书记调整报备不及时”问题

一是对2021年连队（社区）换届以来的党支部书记《备案表》全部返还团场。

二是向各团场（镇）、大营房城管委转发《兵团连队（村、社区）党组织书记备案管理办法（试行）》，督促加强学习，并将该《办法》列入师市党委组织部周学习计划进行学习。

三是严格执行党组织书记备案管理制度，对2023年11月以来连队（社区）党支部书记人选进行前置联审、备案管理，把好“入口关”。

（三）关于“党的组织体系还不够严密”方面

10.关于“落实党员领导干部四级示范引领强基层聚民心工作虎头蛇尾”问题

一是将党员领导干部四级示范引领强基层聚民心工作实施意见纳入2024年师市各级党委（党组）学习计划，对落实《实施意见》情况进行书面提醒。

二是对师市领导干部联系基层情况进行梳理，根据人员变动情况进行调整补充，就师市领导到联系点开展工作事宜书面督促提醒，已更新师市党委领导班子党支部联系点，今后将按季度提醒师市领导及时参加所在党组织组织生活。

11.关于“落实‘管行业必须管党建’的责任意识压的不紧不实”问题

（1）针对“部分部门引领红色物业建设用力不足，物业公司党组织设置未达到全覆盖目标”问题

相关责任部门牵头组织开展物业企业党组织运行情况和党员组织隶属关系集中摸底排查工作，对党员分布及党组织组建条件进行分析，推动选派党建工作指导员34名。目前师市物业企业中，已建立党组织6个，剩余不具备建立党组织条件的物业企业均已指派党建工作指导员。

（2）针对“个别部门未对所管理行业党建工作进行帮扶指导”问题

一是相关单位指导各属地党（工）委对辖区新就业群体开展摸底排查工作，形成摸排情况报告（说明）。

二是相关单位选派党建业务骨干赴4家非公企业开展党建指导工作，并指派党建指导员2人，帮助相关企业做好党建工作。

（四）关于“基层党员干部队伍建设不够有力”方面

12.关于“对党员发展整体规划不够，未按要求研究制定师市发展党员五年规划”问题

一是已根据兵团发展党员结构比例要求制定师市2024年度发展党员指导性计划，并做好发展党员工作。

二是针对相关单位未研究发展党员工作问题，指导基层党委结合2023年党建考核，对相关单位标准化建设工作进行“回头看”，督促相关单位将发展党员工作纳入党支部研究事项，认真谋划2024年发展党员工作，相关单位已有3人递交入党申请书。

13.关于“发展党员程序不规范”问题

一是将《兵团发展党员操作规程》、发展党员工作情景模拟、发展党员工作案例解读等作为重要内容，纳入师市2024年相关培训班次课程，推动相关团场（镇）查摆整改执行程序不规范、落实要求不到位问题10个。

二是结合发展党员违规违纪问题排查整顿“回头看”工作，推动各团场（镇）对发展党员工作中存在的不规范问题进行查摆整改，目前已整改问题34条。

14.关于“自查整改‘后半篇文章’不到位”问题

一是开展发展党员违规违纪问题排查整顿“回头看”，督促各团场（镇）对2021年违规违纪发展党员问题进行“回头看”，并对2022年以来发展党员工作进行排查，整改问题34条。

二是围绕发展党员程序规范、工作要求对80名基层干部人才进行培训，选派业务骨干赴团场培训指导，巩固发展党员违规违纪问题排查整顿成果。

15.关于“党员发展工作推进缓慢”问题

一是对于2023年度部分团场（镇）连队未发展党员情况，严格按照年度考核细则落实奖惩政策，压实各团场（镇）抓党员发展工作责任。

二是全面梳理分析师市连队发展党员工作现状，对于存在问题的连队点对点反馈相关团场（镇），指导相关团场以连队为重点制定2024年度发展党员工作计划，提升连队发展党员工作质量。

（五）关于“党建制度落实有偏差”方面

16.关于“基层组织生活存在程序化、形式化”问题

一是相关单位结合年底党建考核，对相关部门党支部标准化建设工作进行“回头看”，发现问题9个并督促整改落实。

二是相关单位对照共性问题，开展自查式“体检”，对所辖党支部开展“回头看”，反馈整改问题39个。

三是相关单位印发《近期重点工作提醒》，对巡视反馈的问题进行安排部署，印发“三会一课”制度规范（试行）和党支部主题党日活动主题参考清单，定期对相关工作任务进行提醒、调度，不断规范各党支部组织生活。

17.关于“党内政治生活不严肃”问题

（3）针对“个别部门2021年度民主生活会召开不规范，2022年度民主生活会相互之间提出的批评意见以工作建议代替”问题

一是督促存在问题单位在召开2023年度民主生活会前，将《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》纳入集体学习内容，进一步吃透有关要求。

二是2024年1月，相关部门严格按照要求召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会，严肃深入开展了批评与自我批评。

（4）针对“个别党支部剖析材料敷衍应付”问题

一是2023年度组织生活会前，相关单位支委会对班子主题教育暨教育整顿组织生活会对照检查材料进行审核，并报上级党委审核，确保剖析材料质量高、标准严。

二是2024年1月30日，相关单位召开主题教育暨教育整顿组织生活会，上级党委派员参加，全程指导，确保会议质量。

18.关于“连队党支部对‘四议两公开’工作法抓的不实”问题

（5）针对“个别团场未制定‘四议两公开’实施方案”问题

一是督促指导相关团场印发《关于进一步规范“四议两公开”议事决策机制程序的通知》，形成团场“四议两公开”议事决策清单，指导规范连队“四议两公开”问题清单，指导各连队讨论决策连队运转经费等事项35个。

二是开展“四议两公开”工作法培训，培训8期、643人。

三是选派业务骨干赴相关团场对连队执行“四议两公开”情况进行实地检查指导，开展现场培训讲解2次、受众74人。

（6）针对“2019—2022年，个别团场3个连队党支部，运转经费、连规民约、居民公约等未通过‘四议两公开’研究决定”问题

一是聚焦规范执行“四议两公开”工作法为目标，通过师市重点培训、团场兜底培训对基层干部人才进行业务培训。

二是制定团场连队（社区）推行“四议两公开”工作法的实施方案，指导各连队结合自身实际制定“四议两公开”决策议事清单。

三是相关团场组织11个连队（社区）召开执行“四议两公开”存在问题整改推进会，明确存在问题，对问题整改作出要求，加强巡视整改成果运用。

四是相关团场指导各连队严格执行“四议两公开”，对包括居民公约在内的重大事项，规范民主决策50余次。

（7）针对“末位表态制不到位，执行回避制度不严格”问题

一是相关团场组织业务骨干分别赴存在问题的3个党支部对“三会一课”等工作开展情况进行检查指导，并对落实末位表态制度等内容进行解读。

二是以基层党组织书记、党务工作者为重点，开展党务知识专题培训，对《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党地方委员会工作条例》，团场“三重一大”事项规定等党内法规及文件进行讲解，重点对末位表态制进行解读，并督促严格执行。

19.关于“党费收缴、管理不规范”问题

（8）针对“个别单位党支部未按月交纳党费”问题

一是相关单位党支部组织党员对《中国共产党支部工作条例（试行）》进行学习，指定专人负责党费收缴工作，严格落实按月缴纳党费要求。

二是制定党支部党建工作任务分工，对党支部全年工作进行部署安排，明确支委责任分工，确保党费收缴工作有人抓、有人管。

三是相关单位党支部进一步丰富集体学习形式与内容，每次确定2-3名党员干部，围绕党费收缴等学习内容，结合实际交流研讨。

（9）针对“个别单位党支部退休干部党员2011年退休至2020年3月近十年未交纳党费”问题

一是相关单位将《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中共中央组织部关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》纳入党支部集体学习计划，教育引导党员干部自觉履行党员义务。

二是相关单位下发《近期工作提醒》，就党费收缴情况对师市机关各相关部门进行全面摸排，杜绝类似情况发生。

（10）针对“个别单位未向所属社区返还党费”问题

一是督促相关党（工）委按规定向所属社区党组织返还党费。

二是相关单位指派业务人员定期对社区党费规范使用情况进行监督指导。

（六）关于“基层党建基础保障不到位”方面

20.关于“党建经费保障不够”问题

师市党委划拨专项资金，进一步强化连队（社区）资金保障。各团场（镇）、大营房城管委均已按照每个连队党组织每年党建工作经费2万—5万元、每个社区党组织每年工作和活动经费不少于4万元的标准制定2024年党建经费预算，并已纳入2024年度师市本级财政预算。

21.关于“经费使用不规范，对‘两新’组织的党费未全额返还”问题

一是以“两新”组织党费使用及返还知识为重点，开展培训2期，培训122人，并严格按照规定向“两新”组织返还了党费。

二是加强“两新”组织党费监督检查，对“两新”组织党费使用情况开展专项检查4次，规范党费使用。

22.关于“队伍建设质量不过硬”问题

一是将连队“两委”后备人才储备培养情况纳入年度党建工作考核，推动工作责任压实。

二是将在连队“两委”后备人才中发展党员工作纳入2024年师市发展党员指导性计划，不断提高连队“两委”后备人才党员占比。

三是将连队“两委”后备人才纳入连队（社区）“两委”赴河南学习考察、师市连队（社区）“两委”能力提升等培训班次，落实各团场（镇）、大营房城管委兜底培训要求，提升后备人才履职本领。

（七）关于“基层党组织和党员发挥作用不够明显”方面

23.关于“发挥战斗堡垒作用不够，带领职工群众增收致富本领方面能力不强”问题

一是已组织7批300名连队“两委”赴河南培训，不断提升连队“两委”抓合作社运营本领。

二是相关部门对兵师党委扶持的发展连队经济项目和2024年申报的发展连队经济项目运行情况进行实地调研指导，帮助协调解决问题，提升质量和效益，并形成调研报告，不断优化调整连队经济发展方向。

24.关于“党员在实施乡村振兴战略中发挥先锋模范作用不够，领办合作社成效不明显”问题

一是组织连队“两委”、合作社带头人、家庭农场主和种植大户开展全国粮油作物高产高效技术线上培训。

二是选派2名连队党支部书记参加2024师市“首季开门红”农业高质量发展座谈会，交流经验做法，提高带富能力。

三是开展农工合作社内部信用合作情况摸底和风险排查，对各连队财务管理和民主决策制度执行情况开展检查指导，规范连队合作社运营。

四是对合作社领域不正之风和腐败问题进行专项整治，以集中清理“空壳社”为重点，依法清理、分类处置，推动合作社依法依规健康发展，夯实乡村产业振兴基础。

25.关于“连队‘两委’领办的合作社，普遍存在经营范围单一，市场化程度低，职工入社积极性不高，引领职工增收致富成效不明显”问题

一是组织连队“两委”赴河南培训，不断提升连队“两委”抓合作社运营本领。

二是开展合作社规范运行检查，对部分合作社章程、制度履行情况予以规范。

三是开展发展连队经济工作调研，梳理分析发展连队经济中存在的突出问题，针对性提出对策建议。

三、下一步工作打算

（一）常态化抓好问题整改。进一步提高政治站位，坚决防止和克服“过关”思想、松劲情绪，做到全面改、深入改、持久改，对已经整改到位的，及时组织“回头看”，持续巩固整改成果，坚决防止问题出现反弹；对需要长期坚持的，分阶段明确目标任务，紧盯不放，久久为功；对整改中行之有效的经验和做法以制度的形式固化下来形成机制，对整改中发现的短板漏洞进一步健全完善有关制度。

（二）建立健全长效机制。聚焦巡视反馈的突出问题，举一反三，有针对性地完善制度机制，常态长效推进各项工作，切实从源头堵塞漏洞短板，着力巩固扩大整改成果。进一步用好巡视整改成果，深化标本兼治，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，持续解决好根本性、基础性、长远性问题，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（三）深入推进成果转化。坚持把巡视整改作为促进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径，作为增强党组织的政治功能和组织功能的重要抓手，认真总结提炼整改中的好经验、好做法，补齐短板、改进工作，切实把巡视整改成效转化为推进党的建设高质量发展的实效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0902-2566330；邮政信箱：新星市五星大道东路123号；电子邮箱：1830345726@qq.com。

中共第十三师新星市党委

2024年9月6日