师连续8年被兵团评为“安全生产先进师”，师安委会办公室2013年、2015年被评为全国“安全生产月”活动先进单位，师安监局2014年被评为“全国安全监管监察先进单位”……

这些年来，一项项荣誉花落十三师，既是对师视安全生产责任大于天、举全师之力狠抓安全生产监管的高度褒奖，同时也在不断激励和提醒着全师上下要时刻绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，常抓不懈。

因为关乎个人的生命安全、家庭的幸福美满和社会的稳定发展，师党委始终牢固树立安全生产红线意识和底线思维，把安全生产作为经济社会发展进程中不容忽视的重要工作来抓，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，坚持领导带头、以上率下的模式，“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全师一级抓一级”的齐抓共管格局已初步形成。

强化责任 抓好队伍

做任何工作，人们只有知责明责,才能履职担责、守责尽责。众所周知，安全生产责任重于泰山，要想明确和落实如此重大的责任，唯有建章立制，健全和完善规章制度。

近年来，师先后制定了《第十三师关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《第十三师落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度实施意见》《十三师安全生产目标管理考核奖惩办法》《十三师安全生产监管责任实行“一岗双责”督察的五条规定》等规章制度，进一步明确了各级党委、行政、部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，用制度保证“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的落实。同时，每年都逐级签订安全生产责任书，实现安全生产责任体系全覆盖。

今年，师又印发了《落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度实施意见》，不断将安全生产责任延伸到基层，明确到企业生产一线；修订印发了《十三师安全生产目标管理考核奖惩办法》，细化奖惩考核种类、强化事故和考核问责；印发了《关于推进安全生产领域改革发展实施意见》及分工方案，明确责任部门、时间表和路线图，确保安全生产改革取得实效。

仅有制度保障，并不能确保工作顺利完成，人的主观能动才是工作正常开展的必要条件。因此，在强化制度建设的同时，师始终把安监队伍建设作为基础工程常抓不懈，突出执法监察作用，提升履职尽责能力。

首先，打牢安监工作人员的思想政治基础，确保他们做一名坚守红线、敢于担当、从严执法、精通业务、善抓落实、廉洁自律的执法人员。同时，大力提升他们的业务能力，组织大家深入学习《安全生产法》《行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关法律法规以及业务知识，强化他们的法治思维，提高他们的工作能力。

为了维护安监队伍的良好形象，预防不规范执法现象发生，师加强执法规范化、标准化建设，严格规范行政执法行为，印发《安全生产监管执法手册》，梳理安全监察工作制度及行政执法法律文书式样，进一步完善监督检查、行政处罚、举报投诉等三大块内容的行政执法工作程序。

健全的制度和过硬的队伍为师安全生产监管工作插上了双翼，不断推动全师安全生产形势向好发展。

落实安全生产 企业责无旁贷

要确保全师安全生产顺利进行，不能仅仅依靠安全生产监管，强化企业的安全主体责任也尤为重要。基于这一认识，师创新服务方式，坚持安全决策在一线形成、安全监管在一线落实、安全问题在一线解决的安全监管服务理念，提前告知项目单位相关安全生产手续办理情况，确保服务到位。

与此同时，师不断强化对企业主要负责人等相关人员的宣传教育。深入基层和企业扎实开展《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》宣传贯彻活动。开展安全生产专题培训班。今年1至8月，全师累计开展各类安全生产专题培训班21场次，培训各类人员3600余人次。企业家谈心对话活动常态化。师主要领导、分管领导以及师安委会相关成员单位主要领导不断深入基层与企业家谈心对话，督促引导企业负责人牢固树立安全发展理念和红线意识，今年截至目前，累计开展32场次谈心对话活动。

师一方面强化企业安全生产意识，另一方面加大失信惩戒力度，按照《国家安全监管总局关于对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》要求，建立联合惩戒工作机制，采集报送信息，对存在10类失信行为的企业实施联合惩戒和“黑名单”管理。实施《十三师招商引资落地企业信用评价管理办法（试行）》，对招商引资落地企业在安全生产、环保工作、信用贷款、遵纪守法等方面进行信用评级。下发《关于开展三季度能源领域违法违规建设项目督察的通知》，未按要求安全整改的新能源和电力监管企业，将实施惩戒，限制该企业发电小时数，并取消下一批新能源补贴申请权和其他各类补贴。

片区网格化管理 实现安全监管全覆盖

面对安全监管力量薄弱、基层监管队伍专业能力不足的现状，同时解决上面八级风、下面纹丝不动的作风问题，防止安全生产执法失之于宽、失之于软现象的发生，师整合监管资源、调动各级监管力量，实施安全生产片区网格化监管监察模式。

根据团场和企业分布情况，将全师分为东、西、南、北、中5个片区，每个片区的安全生产监管工作由师安监局一名同志牵头，负责指导、协调片区安全监管部门做好安全生产监管工作，与各行业监管部门及时沟通联系，掌握片区和企业安全生产情况。

在实行片区网格化监管的基础上，师创新片区执法方式， 5个片区实行交叉执法检查，实施片区交叉执法检查，确保全师辖区内安全执法检查全覆盖，调动了基层监管单位监管执法的积极性，进一步预防人情执法、徇私枉法，体现执法检查的公平公正。同时，实行片区网格化监管工作周报制度，针对周报情况，采取有针对性的督查，确保片区监管工作取得实效。

片区网格化管理，对全面落实企业主体责任、加大隐患排查治理力度、预防安全生产事故发挥了重要作用，最大限度地消除了安全生产隐患、预防了事故的发生。

加强检查整改 筑牢安全防线

监管的目的是防患于未然，执法检查则是为了发现存在的隐患，及时加以治理整改。

师始终坚持将隐患当成事故来对待的理念，严格执行违规必执法、执法必立卷、立卷必处理（罚），强化隐患排查治理工作，筑牢安全生产防线。

通过行业监管、片区网格化监管，联合师工会在规模以上企业设立群众安全监督岗、与兄弟师（一师、四师）开展互检等方式，将专项检查与片区检查相结合、行业监管与片区监管相结合、主动约谈和暗查暗访相结合，确保全师安全监管方式多样化、立体化，全覆盖、无盲区。

扎实开展隐患排查政府购买服务。师安监局通过政府购买服务，委托中介机构乌市泰迪公司，组织采矿、危化和冶金等专家，对全师开展2轮安全隐患排查，累计排查128家次生产经营单位，查处安全隐患1033条，并配套下发责令限期整改执法文书和督办函。

狠抓片区安全生产执法检查和处罚力度，对非法违法生产经营行为进行严肃查处，严厉打击各类非法违法行为，形成震慑力；促进企业遵章守纪、依法依规生产。对隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，构成犯罪的移交司法机关依法从重从快追究刑事责任。

完善执法检查流程。通过在执法文书中明确体现各级领导的安全生产责任，指导企业强化隐患整改的领导责任，通过“自下而上”和“自上而下”的闭合管理模式逐级落实隐患整改，解决因信息不对称、监管错位而引起的监管盲区问题，消除隐患整改的时间差问题。

全面落实片区安全生产办案人员执法检查“终身负责制”和“执法检查责任可追溯制度”，明确安全生产执法人员必须依法办案，办成铁案，狠抓片区执法检查效果。

严厉惩治各类非法违法行为，加大执法惩戒力度。今年以来，师严厉惩治各类非法违法经营和建设行为，提高企业违法成本。杜绝“检查不执法、执法不处罚、处罚不到位”“执法失之于宽、失之于软”现象发生。查处各类安全隐患3345条，依法关停39家、取缔非法生产、无证无照的生产经营单位27家,淘汰小锅炉14座，经济处罚151.89万元。

在经济社会建设中，安全生产是永恒的主题，从来没有休止符。因为一直以来，它都关系到万户千家的幸福与安宁，所以，它永远在路上。（柴雪琴）