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师办发〔2017〕240号 十三师办公室印发《十三师创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能 接续转换的工作方案》的通知
来源:兵团第十三师   作者:保密局   点击数:   发表时间:2017-12-28 12:08:36
    

各团场,师直属各机构、师机关各部门:

《十三师创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的工作方案》已经师同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

十三师办公室

                      2017年1226

(此件公开发布)

十三师创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的工作方案

 

为贯彻中发〔20173号文件精神和《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(国办发〔20174号),着力破解制约十三师新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍,强化政策、制度和机制创新,为培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换提供有力支撑,结合十三师实际,提出以下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,结合实际,着力振兴实体经济,深入实施创新驱动发展战略,大力推进大众创业万众创新;深化简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步优化公共服务、创新行政管理,与时俱进、顺势而为、主动求变,促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。

(二)基本原则。

——坚持问题导向。强化发现问题破解问题的意识,围绕十三师创新驱动发展,破除制约十三师新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新,营造培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换的良好制度环境。

——突出改革引领。强化从供给侧突破的意识,发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步激活市场机制,放宽政策限制,主动改变不适宜的监管理念、管理模式和政策体系,加快人才、金融、技术等要素市场改革,维护公平竞争,打破新主体进入市场的制度瓶颈,扩大群众就业和创造财富新空间。

——优化服务理念。变管理为服务,强化主动服务、效率优先的意识,切实提高行政服务能力和水平。进一步减少事前行政审批、健全事中事后监管,提升行政审批、制度调整、政策支持、资源开放等方面行政服务的科学性、灵活性和针对性。创新服务机制,推进重心下移,及时主动解决阻碍新动能释放的矛盾问题,提供更加便捷高效的行政服务。

——实施创新驱动。强化鼓励创新、宽容失败的意识。摆脱跟随发展的路径依赖,着力原始创新和颠覆性创新,保护和激发干事创业的积极性和创造性,主动构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制,以更大的力度促进知识和智力资源尽快实现经济价值,加快塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展新格局。

——着力融合发展。强化向实体经济聚力发力的意识,提升新动能对传统动能的带动作用。以提高质量和核心竞争力为中心,加快利用新技术、新业态改造提升传统产业,创造更多适应市场需求的新产品、新模式,促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。

——坚持底线思维。强化开放共治与防控风险并重的意识,探索推进以信用管理为基础,以防范区域性、系统性风险和保护消费者合法权益为底线的新型管理模式,为释放新动能创造更加广阔的空间。

(三)目标任务。

构建形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策和制度环境。十三师创新驱动发展的体制机制环境不断完善,创业创新生态持续优化,人才、技术、知识、数据资源不断强化,有利于新供给与新需求衔接的市场机制基本形成,行政服务的响应速度和水平大幅提升,包容和支持创新发展的管理体系基本建立。

通过一段时间努力,以分享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济为阶段性重点的新兴经济业态逐步成为新的增长引擎。制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化,产品和服务价值链大幅提升,传统动能焕发新活力。新旧动能实现平稳接续、协同发力,资源配置效率和全要素生产率大幅提升,实体经济发展质量和核心竞争力显著提高,新的经济发展动力得到强化,新的经济结构和增长格局逐步形成,为提升十三师维稳戍边能力,增强综合实力,维护新疆社会稳定和实现长治久安奠定良好基础。

二、提高行政服务的能力和水平

主动适应新动能成长和传统动能改造提升的需要,加快转变行政职能,为加快实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新清障搭台,优化服务流程,拓展发展空间,提高服务新兴经济领域市场主体的快速响应能力和水平。

(一)提高行政审批服务效能。

优化对新兴经济领域市场主体的审批服务。落实简政放权、放管结合和优化服务,进一步深化行政审批制度改革。加强清理、取消和下放行政审批权,转变行政职能,简化办事程序,提高行政效率。结合部门职能,围绕深化商事制度改革,认真落实国家商事制度改革各项措施,推进工商注册便利化。全面应用十三师投资项目在线审批监管平台。推进“互联网+政务服务”,实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度,提高审批协同性,持续改进对小微企业、初创企业的服务。适应新兴经济领域市场主体变化快、业态新、规模小等特点,及时将新业态、新产业纳入统计调查、支持政策清单。(十三师编办、发展改革委、工信委、统计局、国家统计局十三师调查总队等部门按职责分工负责)

(二)加快政策动态调整。

1.放宽新兴经济领域政策限制。落实国家信用评价与税收便利服务挂钩措施,将优惠政策由备案管理和事前审批,逐渐向加强事中事后监管转变,促进中小企业优惠政策落实到位。探索建立适应新兴经济领域融合发展的生产核算等制度。(十三师发展改革委、科技局、工信委、财务局按职责分工负责)

2.衔接落实国家新业态就业社保政策。以更加积极的就业创业政策的实施推动新业态就业,根据十三师就业专项资金管理办法调整,不断完善新业态就业人员社会保险补贴政策。适应新业态的就业和用工特点,落实各类灵活就业人员参加社会保险政策,加快参保扩面力度,完善经办管理措施,确保灵活就业人员及时参加社会保险并享受相应待遇。加强新业态下劳动用工管理方式的探索,加强劳动者合法权益保护问题的研究,探索研究劳动争议调解仲裁工作新思路,创新完善新业态下劳动争议调解仲裁工作程序、办法。(十三师人力资源和社会保障局牵头负责)

(三)鼓励有条件的团场先行先试。

落实推进新兴经济领域的权责下移试点。结合十三师深化改革,适时修订产业管理和支持政策。在物流、教育、旅游等领域系统性风险小的方面,结合实际研究出台有利于发展新产业新业态的管理制度。构建网络化、多渠道、互动式的新动能发展瓶颈问题收集反馈机制,根据企业发展的不同阶段和不同困难,因地制宜研究解决涉及的政策问题。积极培育十三师公共品牌,扩大十三师产品、十三师制造的社会影响力。加快十三师道路运输物流业改革,建立健全“布局合理、衔接顺畅、组织先进、信息适用、管理规范”的交通运输现代物流服务体系。加快推进十三师全域旅游示范区创建工作,着力在旅游发展理念和发展模式上实现新突破,优化十三师旅游产品结构,提升红色旅游和屯垦旅游发展水平。(十三师发展改革委、教育局、科技局、交通局、商务局、质监局、旅游局等部门按职责分工负责)

(四)提高创业创新服务效率。

1.建立创业创新绩效评价和容错试错机制。建立有利于提升创业创新效率的科研管理、资产管理和破产清算等制度体系。结合企业会计制度和破产制度,研究制定新业态企业设立、资产管理和破产清算相关办法。研究建立有利于国有企业、国有资本从事创业投资的容错机制。鼓励国有企业开展创业投资,探索建立有利于十三师国有企业、国有资本从事创业投资的激励办法。鼓励和支持国有企业加大研发投入力度,积极参与国家、兵团和十三师重大科技项目。(十三师发展改革委、教育局、科技局、财务局、国资委等部门按职责分工负责)

2.提升面向创业创新主体的服务水平。为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务,密切跟踪新生市场主体经营发展情况,促进新生市场主体增势不减、活跃度上升。打破制约企业跨所有制、跨行业创新合作的限制,促进生产要素和生产流程共享,加快跨界融合、系统整合的创业创新生态圈建设。加强对十三师各类产业园区、众创空间、双创示范基地等创新创业服务机构的指导和扶持。加强十三师专业技术人才管理与服务平台建设,不断提高为企业各类专业技术人才服务的能力和水平。通过建立完善引导风险投资基金、创业投资基金和私募投资基金等支持制造业企业发展。加强检验检测机构能力建设,提升服务企业的能力。(十三师发展改革委、科技局、工信委、人力资源和社会保障局、财务局、质监局等部门按职责分工负责)

3.推进大众创业万众创新。认真落实《兵团党委兵团关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》(新兵党发〔201516号)各项目标任务和部门分工,不断深化“放、管、服”改革,放宽政策、放开市场、放活主体。建设双创示范基地、促进各类要素资源集聚、开放、共享,提高资源配置效率,实现科技研发、专业知识、工匠技能全面合作,破解双创发展的政策障碍、形成可复制可推广的双创模式和典型经验。扶持双创支撑平台,加快发展众创、众包、众扶、众筹等新型创业创新支撑平台。不断激发各类市场主体的创业创新活力,打造经济发展新引擎。(十三师服务业发展工作领导小组成员单位按职责分工负责)

4.加大知识产权执法力度。开展兵地、兵师及多部门联合执法活动,保护专利合法者的权益,净化专利市场环境。加大对电子商务领域专利侵权和假冒行为的查处力度,依法打击电商领域专利侵权行为。加强展会知识产权执法保护,净化专利市场环境。加大对十三师众创空间、双创示范基地和科技企业孵化器的知识产权保护力度,为大众创业万众创新营造良好环境。(十三师科技局牵头负责)

三、探索包容创新的审慎监管制度

在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,推动从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。加强协同配合、鼓励多方参与,引导新产业新业态健康有序发展,释放经济发展新动能,促进传统领域管理创新、转型升级。

(一)健全信用约束机制。

根据国家统一部署,推进十三师信用信息共享平台建设,建立健全市场主体诚信档案和信用信息采集、归集、公示、评价、应用、服务体系,充分利用国家企业信用信息公示系统、三方企业征信信息平台,加强部门协同监管。加大失信行为曝光力度,强化失信联合惩戒,增强信用管理威慑力。(十三师发展改革委牵头负责)

(二)探索动态包容审慎监管制度。

1.坚持建设发展与管理管控相结合,强化监管制度的针对性。探索对跨界融合新产品、新服务、新业态的部门协同监管。实现信息互换、监管互认、执法互助,形成线上监管与线下管理协同配合,产品质量与应用安全协同监管的体制。推动建立适应互联网传播和用户创造内容趋势的新媒体内容监管机制。(十三师发展改革委、工信委、公安局、交通局、文化广播电视局、质监局、食品药品监管局、科技局、网信办等部门按职责分工负责)

2.以优化创新药物和创新医疗器械审评审批程序为主线,实现动态审慎监管常态化。结合十三师实际,建立一支相对稳定的药品审评审批专家库,聘请国内知名专家参与十三师创新药物和创新医疗器械审评。结合省级创新药械审评审批权限,进一步优化、简化工作程序,对风险环节实行责任管控,明确责任。延伸服务,处理好监管与服务关系,对有利于创新发展的新方式、新产品、新业态,采取服务与引导相结合方式促进创新。(十三师食药监局、质监局等部门按职责分工负责)

3.推行动态审慎监管。包容处于发展初期的新业态发展。提高行业自律管理水平和能力,搭建企业与行政监管部门沟通协调桥梁,不断促进规范发展。在敏感领域,根据行业和企业申请对处于研发阶段、缺乏成熟标准或完全不适应现有监管体系的产品、服务开展并行研究和监测分析,同步研究科学有效的监管方法。(十三师工信委、商务局、卫生局、质监局、食药监局、网信办、公安局等部门按职责分工负责)

(三)完善风险管控体系。

1.优化风险管理机制。完善产业风险预警和分析体系,强化风险处置决策机制,提高对新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。加强技术成熟度和技术风险评估。强化市场主体责任,加大惩罚性赔偿力度。完善十三师工业企业信息直报系统,提高工业运行数据的实时性和有效性,加强数据的解读与分析,优化运行数据分析和预警体系。(十三师发展改革委、科技局、工信委、商务局等部门按职责分工负责)

2.提高信息化治理水平。推进在线、大数据监管能力和队伍建设,增强网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术和服务安全审查等技术水平。加快十三师互联网侦控系统建设,奠定网上技术侦查的基础。完善公共管理和决策工具体系,缩短风险监测信息反馈周期。提升检验机构的检验检测能力,扩大检验产品种类。(十三师发展改革委、工信委、公安局、质监局、信息办等部门按职责分工负责)

(四)构建多方参与的治理体系。

促进监管机构和社会力量相互协作,完善新产业新业态治理结构。针对分享经济发展带来的劳动者和消费者权益保护新问题,探索建立行政、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量,形成社会力量共同参与治理的格局。建立多方沟通协作机制和工作办法,解决跨区域、跨时空的劳动争议纠纷,建立劳动争议预警机制,积极发挥“协调劳动关系三方”在预防、处理劳动争议尤其是集体争议中的作用。(十三师发展改革委、人力资源和社会保障局、党委宣传部、信息办按职责分工负责)

四、激发新生产要素流动的活力

培育新动能需要新的要素支撑。要加快相关领域改革,促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚,充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。加速新技术新业态向传统领域融合渗透,全面改造提升传统动能。

(一)完善智力要素集聚流动机制。

1.激发人才流动活力。创新事业单位编制管理,完善相应的配套保障机制,破除制约高素质人才流动的体制机制障碍,赋予教师、医生、科研人员等更大的流动自主权。建立有利于国有企业在人力资源管理方面进行创客化、平台化改造的制度。十三师所辖城市都要在户籍或居住证等方面为新兴经济领域市场主体录用人才提供便利。建立健全有竞争力的人才吸引制度。(十三师党委组织部、编办、教育局、科技局、公安局、财务局、人力资源和社会保障局、农业局、卫生局、国资委等部门按职责分工负责)

2.营造有利于创新型企业家发展的良好环境。激励勇于创新、敢于拼搏的企业家精神,依法保护创新收益和财产权。全面实现任期制契约化管理,探索推行职业经理人制度。(十三师发展改革委、科技局、国资委等部门按职责分工负责)

(二)完善数据资源开放共享制度。

1.强化公共数据资源共享。落实国家政务信息资源共享管理暂行办法,配合国家组织开展好政务信息资源普查,打破“数据烟囱”和“信息孤岛”,以共享为原则,加强政务信息资源统筹管理。建立十三师、兵团及与国家的数据互通和共享机制。(十三师电子政务领导小组各成员单位按职责分工负责)

2.贯彻落实国家政府信息公开和企业信息披露相关政策。加快十三师“大数据”开放平台建设,根据国家有关规定和数据安全属性,积极稳妥地向社会开放政务数据。依法加强个人信息保护和大数据安全监管,严厉打击非法泄露个人信息行为。(十三师电子政务领导小组各成员单位按职责分工负责)

(三)强化科技成果加速转化应用机制。

1.推动科技成果有效转移转化。按照市场规则,落实优化高校和科研机构科技成果转移转化流程和办法,促进成果转化和科研人员创业。支持知识产权中介服务机构发展。建立有利于科研人员利用科技成果进行创业的利益分配机制,形成科研成果转化的有效激励。(十三师科技局牵头负责)

2.缩短科技成果转化周期。积极落实科技经费保障,鼓励科技管理部门开展扶持企业新技术、新产品、新成果转化应用。通过政府购买服务的方式,加强对科技类服务机构创新和成果转化的支持力度。通过统筹十三师科技发展专项资金、财政引导基金撬动金融资金对新技术、新产品、新成果导入阶段给予支持。鼓励支持企业与高校、科研机构结成新型研发组织,在高校和科研机构建立市场化运作的科技成果转化平台,完善科技成果市场化转化机制。强化科技成果加速转化应用机制,广泛征集适合十三师转化应用的科技成果,形成“科技成果包”公开向全社会发布。(十三师科技局、财务局、农业局等部门按职责分工负责)

(四)创新新技术新业态改造提升传统产业的模式。

1.深入实施“中国制造2025”。促进制造业研发、生产、管理、服务模式变革,提高制造业质量和效益。开展工业云及工业大数据创新应用试点,加快完善十三师工业云计算中心,向工业企业提供“云端”计算机辅助设计,大数据分析、产品研发及云计算、云存储、云安全等服务。实施智能化改造提升工程,加快煤矿生产、机械、建材、轻工、纺织、食品等行业的成套设备及生产系统智能化改造,提高精准制造、敏捷制造能力,建设一批智能车间、智能工厂,实施智能制造示范工程。(十三师工信委牵头负责)

2.加快推进“互联网+”行动。推动互联网向生产领域应用,积极拓展物联网、云计算、下一代互联网、新一代移动通信等网络信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深入应用,发展网络化研发、智能化生产、协同化制造和个性化服务。营造开放包容的发展环境,着力做优存量、提升增量,支持发展分享经济,探索以开放共享为特征的产业发展新模式。(十三师发展改革委、工信委牵头负责) 

3.落实国家重点技术改造升级项目导向计划。支持优化社会资本投资技术改造的政策环境。推进统筹整合专项转移支付资金,对政策目标相似、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以实质整合。集中投入,提高财政资金使用效益。推进“由补变投”转为实行基金等市场化模式运作。实行以奖代补和贴息的扶持政策,建立健全激励和约束机制。(十三师发展改革委、工信委牵头负责)

4.加快推进农牧团场一二三产业融合发展,着力构建农业一二三产业融合发展的现代产业体系。发展多类型产业融合方式,利用互联网等新技术提升农业生产、经营、管理和服务水平,大力发展服务业,创新农业新型业态。延伸农业产业链,推进全产业链融合发展。拓展农业多种功能,拓宽产业融合覆盖面。加快培育壮大新型农业经营主体,推进产加销一体化和一二三产业融合发展,鼓励基层职工发展农业合作社,兴办农产品加工企业,积极探索农业产业化经营;建立利益联结机制,形成“龙头企业+合作社+职工”经营模式,发展职工信用担保和合作金融。(十三师发展改革委、农业局牵头负责)

5.利用新技术推进服务业转型升级。加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台,提升仓储智能化水平和冷链物流服务水平,发展物流新模式,推动降本增效和创新发展。鼓励具备转型条件的传统商贸流通企业积极利用物联网、移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。发挥龙头企业示范带动作用,支持实体零售企业涉足电商业态或与电子商务企业开展合作,优势互补,整合服务资源,促进线上线下融合发展。鼓励各团场商贸流通企业开展社区商业创新活动,打造“十分钟便民生活圈”和智慧社会活动。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合,提升文化企业网络服务能力。(十三师发展改革委、商务局、文化广播电视局等部门按职责分工负责)

五、强化支撑保障机制建设

适应新动能培育和传统动能改造提升的新规律和新趋势,在组织保障、政府采购、金融支持、统计分析等方面,调整相关政策和制度安排,更好服务新产业新业态健康发展。

(一)构建统筹协调的组织支撑。                  

    1.强化顶层设计和系统谋划。优化新产业新业态的行业管理和产业发展资源配置,健全新兴经济领域协调机制,强化分享经济、生命科学、绿色经济、智能制造、创新金融服务等方面的统筹协调,加强政策、执法和产业发展等职能的衔接落实。(十三师发展改革委、编办牵头,十三师各有关部门按职责分工负责)

2.协同推进相关工作。各团场、各有关部门要积极研究涉及本地区、本领域的新动能发展问题,结合实际,分领域细化培育壮大新动能工作措施。加强对落实培育新动能相关政策措施情况和开展先行先试、探索创新情况的监督检查。加强对新动能发展的舆论宣传,引导正确认识、回应社会关切、防止不当炒作,营造健康发展环境。(十三师发展改革委会同有关方面牵头负责)

(二)完善采购等支持新技术应用的政策措施。  

1.强化政府采购支持创新机制。建立健全政府购买服务目录管理制度,进一步完善十三师政府购买服务信息报送机制。对各级采购活动和采购文件的审核中,严格执行优先采购节能环保产品、对小微企业的份额预留和价格扣除等政府采购支持创新的政策措施。对违反政府采购创新政策的行为,通过日常抽查、年度代理机构监督检查等,在事中事后监督的基础上,依法对违规行为进行处理,并将处理结果予以公布,以增强十三师政府采购支持创新机制的执行力和宣传力。(十三师财务局牵头负责)

2.鼓励新创办企业积极参与招投标活动。在行政部门和国有企业招投标活动中,不得以企业经营年限、注册资金等资质要求变相歧视新创办企业,逐步加大对新创办企业的支持。(十三师发展改革委牵头,十三师各有关部门按职责分工负责)

3.完善优先应用新技术新产品的支持机制。落实深化医保支付方式改革,调整完善医保目录,及时将符合条件的创新药物按规定纳入目录范围,支持通过采用性价比高、疗效确定的创新药物降低医疗费用。面向新产业新业态发展需求,落实和完善首台(套)重大技术装备使用等鼓励政策。逐步提高新能源电力在新型电力系统内的比例。落实推进大型智能设备融资租赁。强化产品、技术、工程、服务“走出去”的协调互动。(十三师人力资源和社会保障局、工信委、发展改革委、财务局、商务局等部门按职责分工负责)                                 

(三)优化金融支持体系。                         

探索建立政府出资创业投资基金和产业投资基金,充分发挥对各类创业投资的引导作用,对符合产业政策的新兴经济领域创新型企业给予支持。推进各团场加快培育发展创投机构,引导创投机构加大对新创办企业的支持力度。对符合条件的新兴经济企业通过资本市场和债券市场进行股权和债权融资,拓宽融资渠道,降低融资成本。(十三师财务局、发展改革委按职责分工负责)

(四)完善统计调查支撑机制。

根据国家新经济统计调查方案的要求,深入研究了解掌握以新产业、新业态、新商业模式等“三新”为基础的新经济内涵、特征,积极创新“三新”统计调查方式方法,充分利用部门行政记录,不断完善“三新”统计内容,认真组织实施《新产业、新业态、新商业模式统计监测制度》(国统字〔201735号),按照国家统一要求,组织开展“三新”经济增加值核算,准确、及时反映“三新”发展成果。(十三师统计局、国家统计局十三师调查总队牵头负责)

各团场、各部门要充分认识加快培育壮大经济发展新动能的重要性和紧迫性,认真履职、协同配合、系统谋划、主动作为,切实落实好各项任务措施和职责分工。并建立健全协调督导机制,加强指导协调和跟踪督查,及时了解掌握推进情况,为激发市场活力和动力、加快新旧动能接续转换营造良好环境。

 

 

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