中共新疆生产建设兵团

第十三师委员会办公室文件

                                                      师党办发〔2019〕42号                              

十三师党委办公室
关于印发《关于解决形式主义突出问题
为基层减负的八项措施》的通知

各团场党委，师机关各部门、各直属机构党组（党委）：
     《关于解决形式主义突出问题为基层减负的八项措施》已经师党委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

十三师党委办公室
2019年5月27日

关于解决形式主义突出问题
为基层减负的八项措施

为贯彻落实习近平总书记重要指示批示和《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（中办发〔2019〕16号）、《关于解决形式主义突出问题为基层减负的20条措施》（新党办发〔2019〕20号）、《关于解决形式主义突出问题为基层减负的23条措施》（新兵党办发〔2019〕50号）精神，切实推动“基层减负年”落地见效，减轻基层工作负担，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，更好发挥兵团特殊作用、服务新疆工作总目标，实现“一年稳住、两年巩固、三年基本常态、五年全面稳定”工作规划，特制定如下措施。
    一、大幅精减文件

严格行文规范,师机关各部门不得向团场、师直属机构党政直接行文,2019年全师各级制发文件同比减少30%－50%。科学审慎制定年度发文计划，对未纳入计划的起草前须报请立项批准。发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，除事关长远和全局发展规划外,原则上不得超过3000字。贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见、实施方案、分工方案。由师机关部门（含议事协调机构等）行文或部门联合行文能够解决的，不以师党委、师及其办公室名义行文。未经师党委、师批准，师级议事协调机构及其办公室、师机关部门不得向团场党委、团场下发文件，制定下发的文件不得要求团场党委、团场报送文件。贯彻上级部门文件精神确需行文的，由对口部门行文，不以师党委、师及其办公室名义行文。由师党委办公室（办公室）牵头,对师团两级精文减会情况,每季度统计1次，每年向师党委常委会汇报2次并公开通报结果。准确研判文件密级和印发范围，能公开的尽量公开，应解密的及时解密，切实解决文件定密过多过高、不便学习贯彻等问题。

二、大幅精减会议活动

制定实施会议审批和报备制度，可开可不开的会一律不开，能联合开的不单独召开，能以电视电话会议召开的不集中开会，能现场办公解决的事情一律不开会，上级直接开到团连的视频会议，师团如没有新的具体措施原则上不再开会，不举办没有实质性内容的研讨会、务虚会、论坛等活动，今年全师各级各部门会议同比减少30%－50%。坚持对上负责和对下负责相统一，不层层提空洞的新口号、新思路，不提不切实际的目标、指标、任务和要求；全师各类电视电话、网络视频会议控制在90分钟以内，特殊情况不超过120分钟。会议原则上只安排1位师领导同志作主题讲话，主题讲话时间不超过60分钟，主持讲话一般控制在20分钟以内。减少会议交流发言，确有必要的，发言人数控制在4人以内，每人发言时间不超过8分钟；严格控制会议规模、规格，一律不得要求层层陪会，对一些只听取意见、不需要决策的会议降低参会人员级别要求，对一些已事先征求意见的协调会只要求意见不一致的单位参加；改进会议组织方式，控制会议时间，坚决不开准备不充分、主题不聚焦、内容不集中、解决实际问题不明显的会议。

三、大幅精减督查检查考核

全面贯彻落实《十三师关于统筹规范督查检查考核工作的实施办法》（师党办发〔2018〕178号），严格执行督查检查考核年度计划审批报备制度，控制总量与频次，今年督查检查考核事项同比减少50%以上。任何部门不得以师党委、师的旗号督查检查，日常调研指导工作不得随意冠以督查、检查、督导、考核等名义，影响基层正常工作。除上级统一部署和依法依规开展的督查检查考核外，各部门不得自行设置以团场、师直属机构为对象的督查检查考核项目，不得在部门文件中自行规定全师性的督查检查考核事项。除兵团党委、兵团统一部署以及依法依规开展涉及城市评选评比表彰的各类创建活动外，各单位各部门不得自行组织开展各类创建活动。督查考核要细化目标、量化指标，突出不同角度，体现多个维度，实行差异化、针对性督查考核，真正使导向更加鲜明、督查更加深入、考核更加精准、运用更加科学。着力提高督办实效，对督查中发现的问题建立工作台账，实行销号管理，狠抓整改落实，力戒浮光掠影、“雨过地皮湿”。

四、简化调研活动

师党委常委要严格遵守《十三师党委领导班子调查研究工作制度》（师党办发〔2019〕2号），带头沉下心、静下气、安下身，到田间地头、企业车间和职工群众家中开展调查研究。到基层调研一般应采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式,掌握第一手情况。师机关部门到基层工作、走访慰问要更好地发挥条线部门作用，尽可能不通知团场、师直属机构党政，必要时事后进行情况反馈。全师党员领导干部要带头对事关稳定的重大矛盾靠前协调，对事关民生的重要实事靠前办理，对事关发展的重点任务靠前调度，定期深入一线现场办公，千方百计、不遗余力为基层排忧解难，帮基层鼓劲助力、减负撑腰。
    五、规范团连（社区）工作责任
    深入实施《十三师行政权力清单和责任清单动态管理办法》（师办发〔2017〕216号），明确新增、取消、下放、调整要素发生的事由和调整流程，进一步厘清团连（社区）两级职责权限，取消没有法律政策依据、权责不对等的责任状，严禁假借“属地管理”名义将本级党政及工作部门承担的责任转嫁给连队（社区）。严格规范和控制各种检查评比，团场对连队（社区）一年只能组织一次综合性考核。坚持财力与事权相匹配原则，由团场承担的支出责任，不得转嫁给连队（社区）。对下放连队（社区）的事权，要给予相应财力支持；精简基层台账，优化整合同类台账，对重点台账要强化，一般台账要简化，不科学、不合理的台账要坚决去除，确保留下的台账精简高效、务实管用，今年连队（社区）台账同比减少30%以上。对多项工作涉及相同内容的资料进行整合优化，实现台账共享，尽量减少重复设立的台账；加强连队（社区）党组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，选派好第一书记、选优配强连队（社区）“两委”班子，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相推卸责任。

六、规范材料报送

全师各级要研究“瘦身”办法,把“控量减负”的重点放在连队（社区）。师机关各部门要进行一次全面彻底的“盘点”,要求基层上报的报表材料同比减少30%以上。未经法定授权或师党委、师批准,任何部门不能要求下级党政上报材料报表,不得要求下级党政负责同志签字“画押”。严格控制各种总结和报告,各级党政每年除了按中央、自治区党委、兵团党委、兵团规定向上级报告工作外,其他一律不报。向师党委、师呈报的综合报告一般在4000字以内，专项报告一般在2000字以内。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，报送的落实措施要可量化，落实效果要可验证，意见建议要有针对性和可操作性。具体事务性工作、没有实质性内容的表态和价值不高、常规性的工作情况不须报告。大力加强电子政务建设，除保密规定以及特别要求外，提倡运用信息化手段进行材料的上报和送达，能简化的尽量简化，减少签字盖章、减少书面报送、减少到场领取。同一项工作，涉及多个部门的，部门间要加强协调，统一要求，避免基层多头报送、重复报送。除特殊情况外，师机关部门要求团场、师直属机构部门报送表格材料的时间不得少于2天。

七、完善问责制度

对在师党委、师中心工作中，因主观努力不够导致任务没有完成，或工作质量不高，造成不良影响或严重后果，以及在行政审批等政务服务中敷衍塞责、效能低下，影响发展环境，服务对象和干部群众反映强烈的，要一查到底、严肃问责，着力解决“等着干”“混着干”“浮着干”等不良现象和“不作为”“慢作为”“虚作为”等突出问题。正确使用“问责”手段,不能搞“泛化问责”,决不允许用问责代替管理、以问责推卸责任,防止“洗碗效应”,避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。对被问责的干部不能“一棍子打死”,要根据表现和业绩,符合条件的要大胆使用。

八、完善激励关怀机制

树立“风向标”，大力营造“想为、敢为、勤为、善为”的浓厚氛围，坚持“干”字当头、“实”字打底，强化团连（社区）的主体、主角、主场意识，完善落实容错纠错机制，引导和鼓励党员干部撸起袖子干、脚踏实地干、齐心协力干。组织安排优秀基层干部到上级部门、先进地区挂职锻炼。对需要丰富基层工作经历的师直优秀机关干部，优先安排到连队（社区）挂职锻炼；严格执行《中国共产党党内关怀帮扶办法》（中办发〔2019〕11号），全面落实经常性谈心谈话制度、定期走访慰问制度等，倾听党员干部心声，关心关怀党员干部身心健康状况，帮助解决实际问题。认真执行国家工时制度和干部职工带薪年休假制度，对公务人员确因工作需要在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休或补贴。师人力资源和社会保障等部门每年应对全师执行国家工时制度和干部职工带薪年休假制度情况通报2次；选好树好先进典型，通过新闻宣传报道、举办先进事迹报告会等形式，在党员干部身边树立看得见、摸得着的榜样和标杆。