各团场，师机关各部门、各直属机构：

《2020年度十三师农田残膜污染综合治理工作推进方案》已经师党委常委会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

十三师办公室

2020年3月31日

2020年度十三师农田残膜污染综合治理工作推进方案

为进一步加强我师农田残膜污染治理工作，有效解决农田残膜污染突出问题，加快推进农田残膜资源化利用，持续改善农田农业生产环境，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻习近平生态文明思想，坚持新时代推进生态文明建设“六项原则”，充分履行好生态卫士职责，坚决打赢农业面源污染防治攻坚战。按照“遏制增量，减少存量，管住地面，挖出地下”和分级治理的总体要求，大力推进农业面源污染综合治理，创新残膜回收工作机制，完善农田残膜回收体系，增强制度保障能力，坚决落实残膜污染综合治理常态化、制度化、规范化、法制化建设，全面提高农田残膜回收率，实现农田残膜资源化循环利用，促进农业农村经济、社会、环境协调绿色发展。

二、目标任务

《第十三师农田残膜治理三年行动实施方案》明确，到2020年“杜绝土地残膜含量在10公斤/亩以上的团场，力争农田残膜含量降低到4.8公斤/亩，8个团场达到全部一级轻度污染标准”的目标。各团场要严格落实目标任务，采用春季播前和秋季采收后两次机械化回收残膜，积极开展夏季生育期切边膜示范，提高机械回收残膜效果，当季地膜回收率达到95%以上，土壤白色污染得到有效遏制，地膜回收利用率明显提高，耕层残膜含量大幅减少，土地生产率不断提高，残膜回收集中堆放网点实现全覆盖，积极引进残膜回收再利用企业。

三、工作措施

（一）落实主体责任。残膜污染治理工作事关农业生态环境保护和农业可持续发展，事关耕地保护提升和农业农村经济社会发展，事关广大职工群众土地产出效益和民生福祉，各团场一定要把抓好残膜污染综合治理当做一项政治任务来抓，提到全年重要工作日程上来，做到组织上有保障，工作上有举措，责任上能压实，治理上见实效，统筹协调全面抓好农田残膜污染综合治理工作，确保抓紧、抓实、抓出成效。

（二）强化政策引导。对纳入《2018—2020年兵团农机购置补贴产品目录》的残膜回收与秸秆还田联合作业机，做到“敞开补贴、应补尽补”，重点引进推广残膜回收率在90%以上的新型高效机具，通过国家补贴政策、师本级支持政策，激发农机和农业职工治理残膜的积极性和主动性，加快推进残膜回收新机械的引进、示范、推广力度，积极申报残膜回收治理项目，购置新型残膜回收设备、建设残膜回收站点、引进残膜回收再利用企业。确保高质量、高效率推进残膜回收治理工作。

（三）建立长效机制。建立农田地膜生产、使用、回收、再利用的农田残膜治理长效机制，团场建立农田残膜污染监测点。明确团场作为残膜治理的管理主体，连队、职工作为残膜治理的实施主体，履行好生态卫士职责，完善“连队两委+农机合作社+职工”三位一体治理残膜机制，形成合作社牵头、连队“两委”协调监督、职工为主体的社会化农田残膜治理服务机制，采取农机合作社承包粉干、搂膜、拉运、定点堆放一体化的作业服务模式。坚决杜绝随处丢弃和焚烧残膜现象，有效解决农田残膜污染综合治理主体缺位、监管缺失的问题。建立健全“行政监管保捡拾率，健全网点保回收率，激励企业保加工率”工作机制，落实“谁使用谁回收、谁污染谁治理”的主体责任，形成政府推动、政策引导、公众参与、依法管理的共治局面。

（四）落实技术措施。实施“机械+人工”治理模式，采取机力为主、人工为辅，确保表层捡拾干净，提高当季残膜回收率，严禁残膜未回收、未经验收就进行翻地作业。对污染严重的条田增加作业次数，有效降低土壤地膜残留。招商引进残膜回收再利用企业，促进农田残膜综合利用和无害化处理。

（五）做好宣传教育。充分利用报纸、广播、电视、新媒体等新闻媒介和宣传平台，大力宣传农田残膜污染综合治理工作的重大意义和兵师党委加强残膜污染治理的总体要求、工作部署和政策措施，推广普及农业清洁生产、环境保护、残膜污染治理的新技术、新机械和综合治理措施，引导职工群众自觉参与农田残膜污染综合治理工作。

（六）依法规范管理。严格执行《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》，开展联合执法，重点解决有法不依、执法不严的现状，依法加强对农田地膜使用和废旧农田地膜回收利用及其污染防治监督管理工作，履行应有职责。

四、监督考核

（一）加强监督检查。牢固树立治理好残膜是本职，不治理是渎职，治理不好是失职的理念。团场建立健全农田残膜回收利用工作台账，相关部门不定期组织对各团场农用残膜污染综合治理工作进展情况进行督促检查，查找问题，寻根问源，抓好整改落实，充分发挥职工群众监督作用，推动工作落实。

（二）严格考核验收。将农田残膜污染治理工作纳入团连两级年度综合考核和干部绩效考核，年底残膜回收工作结束后，进行全面抽查验收。采取督促指导、现场督查、调阅资料、随机抽查、受理群众举报和移交问题线索，重点查处在残膜综合治理工作中不作为、慢作为、乱作为和弄虚作假等形式主义、官僚主义行为，依法依规进行严肃追责。