为发挥师市特殊自然优势和潜在资源优势，加快推进沙漠经济创新发展，根据《兵团加快推进沙漠经济创新发展工作方案》（新兵办发〔2021〕13号）要求，探索建立具有本地特色的沙漠经济产业体系，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，特别是以习近平同志为核心的党中央关于文化润疆和富民兴疆的部署要求，坚决贯彻新发展理念，坚持生态环境保护和资源开发利用并重，充分用好独特的沙漠资源，探索可持续发展新路径，实现沙漠资源多层次、多途径开发利用，推动沙化荒漠化地区逐步转变经济发展方式，逐步调优经济结构，大力培育新的经济增长点，为经济高质量发展提供重要支撑。

二、工作目标

通过五年努力，即到2025年，基本解决师市沙漠经济发展基础薄弱、有效投入不足，规模化程度低、综合效益不高、发展不充分不平衡等突出问题，从文旅、交通、体育、康养、农业、新能源、科技等方面发力，大力发展沙漠经济产业，培育一批具有鲜明特色的沙漠经济产品和企业，发挥沙漠经济在改善环境、增加就业、促进农牧民增收等方面的作用，助力师市经济高质量发展。

三、重点任务

（一）大力发展沙漠文化旅游。充分融入哈密市大力发展沙漠经济工作，挖掘师市辖区内沙漠地区深厚的历史文化旅游资源，充分利用好《第十三师新星市关于进一步加快文化旅游产业发展奖励扶持政策》，加快沙漠旅游精品景区和精品线路建设，丰富沙漠旅游产品供给。

1.做好遗址遗迹保护利用。全面开展沙漠地区及周边地质遗迹调查，在新星市沙漠区域创建东天山自然地质博览园，发展沙漠地质旅游；依托白杨沟佛寺遗址、焉不拉克古墓群、长城烽燧资源等，与哈密市共同打造丝绸之路沙漠考古探险旅游目的地。

牵头单位：师市文体广旅局

责任单位：各团场，师市自然资源和规划局

2.鼓励开展沙漠文创活动。引导、鼓励支持文艺爱好者创作沙漠题材的文艺作品。制作拍摄戈壁旅游系列短视频，在各类媒体进行宣传推广。开发和优化以沙漠、胡杨等为主题的文化创意商品，沙漠植物系列农副产品。

牵头单位：师市文体广旅局

责任单位：各团场，师市农业农村局、商务局，融媒体中心

3.加快精品沙漠景区建设。在新星市建立十三师新星市博物馆、沙漠主题公园、东天山自然地质博览园、沙生植物园等旅游项目，开发沙漠旅游产品。

牵头单位：师市文体广旅局

责任单位：师市自然资源和规划局，新星投资有限责任公司，红星文化旅游投资有限责任公司

4.打造沙漠旅游精品线路。重点打造沙漠公路自驾旅游、沙漠运动休闲旅游等精品线路；开发自驾深度体验、团队拓展、私人定制、沙漠戈壁探险、青少年夏令营等多种衍生项目，积极与哈密市合作共同打造沙漠旅游品牌线路。

牵头单位：师市文体广旅局

责任单位：各团场，红星文化旅游投资有限责任公司，红星绿维旅游开发运营有限公司

5.发展沙漠旅游新业态。围绕新星市沙漠公园、庙尔沟旅游度假区、九龙树等景区，着力开发研学体验、康养医疗、户外拓展、地质科考、汽摩运动、低空旅游、摄影旅拍等沙漠主题旅游产品，加强政策支持和引导，优化营商发展环境，加大招商引资力度，优选一批沙漠旅游新业态项目，吸引民营资本投资。发展“旅游+摄影”“旅游+影视”“旅游+体育”“旅游+航拍”等新业态。支持柳树泉农场生态农业观光园、红星一场玻璃温室大棚开展沙生植物科普研学。

牵头单位：师市文体广旅局

责任单位：各团场，师市商务局，红星文化旅游投资有限责任公司、红星绿维旅游开发运营有限公司

（二）创新发展沙漠交通运输。围绕将遗址遗迹、沙漠景区（景点）和沙漠公园等资源串点成线，加快构建沙漠交通运输网，为发展沙漠经济做好支撑。

6.推进沙漠地区交通建设。加快推进第十三师九龙树—柳树泉农场—哈密市五堡镇（魔鬼城）公路，庙尔沟—八大石景区公路，九龙树—巴里坤湖牧道，第十三师新星市（拟建）一级汽车客运站等交通项目实施。

牵头单位：师市交通运输局

责任单位：师市发展改革委

（三）创新发展沙漠体育。深入挖掘沙漠体育运动、休闲功能，打造以“沙”为内涵的户外运动品牌赛事，促进体育消费“点沙成金”。

7.打造沙漠体育品牌赛事。积极争取国家和兵团支持，打造沙漠徒步越野挑战赛、沙漠汽车越野拉力赛等。依托“新星市赛车城”，打造综合性沙漠赛事品牌。

牵头单位：师市文体广旅局

责任单位：各团场，红星文化旅游投资有限责任公司，红星绿维旅游开发运营有限公司

8.开展沙漠体育休闲活动。积极开发沙漠徒步、沙漠越野、沙漠拓展等极限运动；组织开展沙漠足球、沙漠排球、沙漠露营、沙漠冲浪、滑沙、赛骆驼、登沙山、拉沙撬等大众沙漠体育休闲活动；充分发挥体育单项协会功能，组织开展小型多样、内容丰富、群众喜闻乐见的沙漠全民健身活动，提升群众参与体育锻炼和体育消费的意识。加大招商引资力度，吸引社会资本举办汽车越野嘉年华、汽车厂商全地形试驾，车队年会等体育休闲活动。

牵头单位：师市文体广旅局

责任单位：各团场，红星文化旅游投资有限责任公司，红星绿维旅游开发运营有限公司

9.加强沙漠体育安全管理。建立健全高危性体育项目管理机制，重点加强对沙漠越野、汽车摩托车拉力赛等沙漠极限运动项目的安全管理，营造良好的沙漠体育运动氛围。

牵头单位：师市文体广旅局

责任单位：师市应急管理局

（四）创新发展沙漠康养产业。充分利用沙漠地区光热气候条件独特、富含多种有益人体健康的微量元素的优势，加快发展沙漠康养产业。

10.支持沙漠康养项目建设。支持在符合生态环保要求和国土空间规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩等未利用地建设的旅游项目做到应保尽保；有效利用荒漠等未利用地建设康养项目，土地出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定；鼓励按照长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应康养项目建设用地。

牵头单位：师市文体广旅局

责任单位：师市自然资源和规划局、卫健委

11.发展壮大特色沙疗产业。在符合生态环保要求和国土空间规划的前提下，鼓励社会力量兴办中医养生保健机构，打造融合中医药养生保健、运动健身等新业态的沙漠旅游区。

牵头单位：师市卫健委

责任单位：师市自然资源和规划局、文体广旅局

（五）创新发展绿洲生态农业。坚持走绿色发展道路，把握好生产和生态的关系，大力推广节水增效技术，发展节水农业，促进绿洲经济和生态系统可持续发展。

12.发展休闲农业旅游产业。依托庙尔沟景区、九龙树、柳树泉生态观光园等景区景点，结合区域杏、核桃、葡萄等特色林果业发展优势，举办杏花节、民族（俗）文化节等，促进农业旅游产业链延伸。依托红星一场农业产业融合示范区，结合周边农业、林业资源，发展农事体验、特色采摘等农业旅游休闲产品，打造一批精品农（牧）家乐、民宿、美丽田园等休闲农业品牌。依托新星市沙漠资源，结合周边自然地质博览园建设，发展花海经济，结合摄影旅拍，建设旅拍基地。

牵头单位：师市文体广旅局

责任单位：各团场，师市农业农村局、自然资源和规划局（林草局）

13.实施沙区林果节水增效工程。坚持走生态优先绿色发展道路，处理好农业经济发展与生态环境保护之间关系，开展沙区林果业漫灌改滴管技术攻关，通过政府引导、政策扶持、职工参与，大力推广高效节水增效技术，加快推进沙区林果业高效节水灌溉设施建设及提升改造，加快补齐林果业节水短板，促进绿洲经济和生态系统可持续发展。

牵头单位：师市农业农村局

责任单位：师市财政局、发改委、科技局、自然资源和规划局、水利局、生态环境局

14.推动设施农业发展。以师逐步扩大设施农业生产产能为契机，充分利用沙区戈壁光热资源和土地资源，与生态旅游观光、休闲康养娱乐等相结合，大力发展高效节水、绿色生态戈壁设施农业，创新模式打造以设施农业+旅游观光+休闲娱乐+采摘品尝等为主题的设施农业示范基地。加大招商引资力度，通过具有生产、加工和销售等为一体的企业引领示范带动产业发展。

牵头单位：师市农业农村局

责任单位：师市财政局、发改委、科技局、自然资源和规划局、水利局、生态环境局

15.开展温室技术装备研究。加强与科研单位和企业的合作，开展沙漠、戈壁设施农业温室工程技术与装备研究及应用，提升设施农业设备及机械化水平，有效缓解地质风沙等恶劣环境条件对设施农业不利的影响。

牵头单位：师市农业农村局

责任单位：师市财政局、发改委、科技局、自然资源和规划局、水利局、生态环境局

（六）创新发展沙漠林草经济。充分利用沙漠地区阳光足、温度高、温差大、土壤通透性好、无污染的优势，加快发展具有独特竞争优势的沙漠林草经济。

16.推动发展林下经济及沙生特色产业。充分挖掘和调动基层发展林草特色产业的积极性，争取政策鼓励支持发展肉苁蓉、沙棘、文冠果、四翅滨藜等产业，推动产销一体化经营。

牵头单位：师市农业农村局

责任单位：师市自然资源和规划局（林草局）、商务局、工业和信息化局、市场监管局、生态环境局

17.巩固生态安全屏障。持续开展防沙治沙，加大造林绿化工作力度，健全完善天然林、重点公益林保护制度，以及人工工程性固沙研究推广，科学合理规划发展森林步道、沙漠康养等产业，调动社会资本参与发展生态产业积极性，形成良性互动，带动地方经济发展。

牵头单位：师市农业农村局

责任单位：师市自然资源和规划局（林草局）、商务局、工业和信息化局、市场监管局、生态环境局

18.开展特色林果产品品牌培育和“两品一标”认证认定。充分利用沙区气候条件、资源禀赋、区域特色，结合特色林果产业区域布局规划，引进、筛选、培育一批优质、抗病、高产、抗逆性强的林果、西甜瓜、蔬菜等优质品种，加大沙区特色林果产品品牌创建、宣传推介，积极引导鼓励新型农业经营主体开展沙区林果绿色食品、有机农产品、农产品地理标志“两品一标”认证工作；鼓励支持新型农业经营主体通过农交会、绿博会等加大对沙区林果产品宣传推介力度，不断提高产品市场核心竞争力；支持新型农业经营主体独立或者联合委托第三方专业性社会服务机构，开展品牌创建活动，提升品牌影响力，打造品牌知名度。加大兵地“淖毛湖哈密瓜”、“大南湖哈密瓜”等农产品地理标志资源共享，积极推进淖毛湖农场、柳树泉农场分别围绕有机地理标志晚熟哈密瓜、绿色葡萄开展农业产业强镇创建，加快促进行业发展和职工增收。

牵头单位：师市农业农村局

责任单位：师市自然资源和规划局（林草局）、商务局、工业和信息化局、市场监管局、生态环境局

19.加快发展现代农业仓储物流。依托红星四场骆驼圈子产业区发展，加快完善农产品流通体系。支持天元供销（集团）有限公司、湘亨生猪等涉农龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输和配送等设施与设备，加快农产品销售平台建设。与对口支援省市建设互利互惠的产销对接平台，加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体。优化冷链物流基地布局，建设一批集分级、包装、冷藏保鲜、配送、运输于一体的条田地头冷链物流配套设施。

牵头单位：师市农业农村局

责任单位：师市自然资源和规划局（林草局）、商务局、工业和信息化局、市场监管局、生态环境局

（七）创新发展沙漠能源产业。充分用好区域内沙漠戈壁地上地下优质资源，大力发展沙漠能源产业。

20.采取差别化用地政策支持新业态发展。对光伏、风力发电项目使用戈壁、沙漠等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定；对于符合光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，变电站及运行管理中心、集电线路塔杆基础用地按建设用地管理，依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理。

牵头单位：师市科技局

责任单位：师市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局

21.促进能源相关技术研发。开展光伏电站无人机智能巡检系统研究与开发，提高光伏电站智能化水平；充分用好未利用沙漠土地资源，在风光资源好的区域优先布局新能源项目；将新能源技术创新能力作为新能源项目竞争性配置的重要评价标准，在确定年度新能源建设项目时，优先考虑应用创新技术的项目。

牵头单位：师市科技局

责任单位：师市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局

（八）创新发展沙漠现代科技

22.强化科技示范基地建设。提升科技服务能力水平，把握关键动向，强化企业技术创新主体地位，做强沙漠产业；支持科研机构、相关企业等进行沙漠科技、沙漠旅游科研创新和成果转化，支持企业与科研院所技术合作，走产学研有机结合道路，为沙漠经济发展提供强大科技支撑。

牵头单位：师市科技局

责任单位：师市党委组织部，教育局、人力资源和社会保障局

23. 鼓励企业、高校、科研机构开展科技合作。围绕沙漠经济发展，推进科技与生产紧密结合，开展沙漠农业重大课题研究与重要成果转化应用，推进沙漠保护、生态治理和沙产业开发关键技术研究，促进技术集成落地。

牵头单位：师市科技局

责任单位：师市党委组织部，教育局、人力资源和社会保障局

四、工作要求

（一）提高认识，狠抓落实。要充分认识大力发展沙漠经济的重大意义，深入挖掘沙漠资源蕴含的巨大价值，切实转变发展理念、优化经济发展方式。各部门要主动认领任务，结合部门实际细化措施，建立工作台账，明确时间表、路线图、任务书，高标准、高质量地抓好落实。

（二）统筹协调，强化保障。沙漠经济是知识密集型的新经济形态，推动沙漠经济创新发展是一项系统工程。师市有关部门要建立统筹协调机制，日常工作纳入文化旅游融合发展工作领导小组办公室工作职责。各部门要加强沟通，共同研究、合力化解工作中遇到的困难和问题。师市相关部门要在政策、资金、项目、人才等方面最大程度予以支持保障。

（三）加强监测，科学推进。健全完善重点动植物保护、重点规划、重大项目、重大问题责任制度，加大生态环境执法力度，严厉打击各类生态环境违法行为。对重点沙区、荒漠区域开展现场检查和专项检查，推进防沙治沙工作；逐步完善“天－空－地”沙漠生态环境监测网络，加强对沙漠经济活动的生态环境动态监测，维持沙漠生态系统稳定性和系统性，为沙漠经济科学规划、科学发展提供重要依据。